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Le 11 mai 2006
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LE BOURSIER CARLOS CESAR MODENA À LA TÊTE D'UNE INITIATIVE ANTIFRAUDE |
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Une proposition élaborée pour le Brésil dans le cadre du Programme international de bourses d'études
Dans le cadre du stage qu'il a effectué au Canada au cours de l'exercice 2004-2005, M. Modena a rédigé un document stratégique dans lequel il a élaboré les bases de la stratégie, dont un plan pour sa mise en œuvre. À son retour chez lui, l'an dernier, sa proposition a récolté de forts appuis de la part des hauts dirigeants, dont celui d'un autre boursier diplômé de la CCAF-FCVI, Claudio Castello Branco, secrétaire de la vérification à la Cour. Ce dernier a contribué au travail de recherche de M. Modena pendant que celui-ci était au Canada. M. Branco a aussi commenté la première ébauche du document stratégique produit par M. Modena. Financé par l'Agence canadienne de développement international, le Programme international de bourses d'études permet à des cadres professionnels chevronnés des bureaux de vérification des pays choisis de venir effectuer un stage de formation au Canada. Durant les neuf mois de ce stage, ces cadres reçoivent une formation intensive, aussi bien pratique que théorique, assurée par le Bureau du vérificateur général du Canada ou le Vérificateur général du Québec. Le Bureau du vérificateur général a fourni du soutien Pour élaborer son document stratégique proposant une stratégie antifraude, M. Modena a collaboré étroitement avec le personnel du BVG Canada, et tout particulièrement avec Neil Papineau, directeur principal, et Christian Asselin, directeur, de la Division de la vérification judiciaire au BVG Canada. M. Modena fait l'éloge de MM. Papineau et Asselin pour l'appui et le mentorat qu'ils ont fournis dans le cadre de son projet. « J'ai été pleinement soutenu dans la préparation de mon document stratégique, a-t-il déclaré. J'ai pu voir comment est créé un groupe de lutte contre la fraude et comment il est organisé, comment ses vérificateurs sont formés et comment ils abordent des cas concrets, et j'ai obtenu une excellente rétroaction quant à mon projet. » Au Brésil, la principale tâche de M. Modena consiste à mettre en œuvre une stratégie pour contrer la fraude et la corruption. L'objectif premier visé par ce travail est d'améliorer la capacité de la Cour à prévenir et à détecter la fraude et la corruption, à mener des enquêtes, à punir et à dissuader les fautifs, et à récupérer l'argent détourné. M. Modena atteindra cet objectif par :
Un environnement réceptif À son retour au Brésil, M. Modena, qui est à l'emploi de la Cour des comptes depuis 1992, a présenté sa stratégie antifraude/anticorruption aux secrétaires (directeurs principaux) de la Cour ainsi qu'au secrétaire général. Il a en partie été aidé par un scandale de corruption - dans lequel serait impliquée une agence de publicité (une situation qui semblera familière aux Canadiens) - qui ébranlait alors le gouvernement brésilien. Son principal défi consiste à composer avec le peu d'employés affectés à son projet. En raison du scandale de corruption, la Cour a dû envoyer des équipes pour vérifier les contrats de publicité dans les ministères et les entreprises, et elle a aussi délégué des vérificateurs aux trois commissions d'enquête du Congrès national. Plus de cent vérificateurs ont participé à ces activités, qui sont presque terminées à l'heure actuelle. Depuis mars 2006, l'équipe affectée au projet de M. Modena compte cinq personnes, dont lui-même. Dans son document stratégique, M. Modena a fait remarquer que les vérificateurs de la Cour des comptes du Brésil doivent constamment faire face à des situations liées à la fraude. Contrairement à la plupart des autres institutions supérieures de contrôle des finances publiques, la Cour détient le pouvoir d'imposer des sanctions directement à ceux qui sont impliqués dans une fraude. Toutefois, il précise que « sans une enquête qui permet de révéler la fraude, une justification adéquate et un rapport objectif, clair et cohérent, il est difficile, voire quasiment impossible, de punir les coupables. Voilà les aspects les plus cruciaux de la lutte contre la fraude et la corruption, et c'est là où l'utilisation d'une méthodologie de lutte contre la fraude peut faire une différence substantielle. » Une histoire de réussite Avant de séjourner au Canada, M. Modena occupait la fonction de chef de bureau de l'un des ministres de la Cour, où il analysait les rapports de vérification préparés par les secrétariats de la Cour. Diplômé en philosophie de l'Université de São Paulo, il a enseigné la vérification au centre de formation de la Cour de 1996 à 1999, et plus récemment, il a étudié le droit à l'Université de Brasília. M. Modena est l'un des 175 boursiers, provenant de 49 pays en voie de développement, ayant reçu un diplôme du Programme international de bourses d'études depuis sa création en 1980. Le bassin d'anciens boursiers a atteint un nombre important dans plusieurs pays, et certains boursiers ont progressé jusqu'à occuper des postes de grande influence au sein de leur gouvernement. Le vérificateur général du Népal, par exemple, est un diplômé de ce programme, tout comme le sont six membres de son personnel. La CCAF-FCVI encourage les boursiers à constituer un réseau et à échanger avec d'autres diplômés sur les leçons apprises. Le directeur général de la CCAF-FCVI, Michael Eastman, précise que « le Programme international de bourses d'études a permis de constituer un réseau mondial d'experts en vérification dans le secteur public qui partagent un engagement envers cette profession et un lien commun avec le Canada. » « Le succès de M. Modena dans la mise en œuvre du document stratégique qu'il a élaboré pendant son séjour au Canada démontre que la valeur du programme s'étend bien au-delà de la durée du séjour des boursiers au Canada. Nos diplômés retournent dans leur pays avec de nouvelles idées, de nouvelles perspectives et avec l'énergie et l'enthousiasme nécessaires pour faire avancer les choses. » « Au Brésil, M. Modena contribue assurément à bâtir un monde meilleur. » Le document stratégique rédigé par Carlos Modena pendant son séjour au Canada, Implementing an Anti-Fraud/Anti-Corruption Strategy in the Brazilian Court of Accounts, est affiché sur le site Web de la CCAF-FCVI, à http://www.ccaf-fcvi.com/french/international/reports.html. Vous pouvez communiquer avec Carlos à l'adresse courriel carloscm@tcu.gov.br. |
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Diplômé du Programme international de bourses d'études de la CCAF-FCVI, Carlos Cesar Modena est nommé par le président de la Cour des comptes du Brésil pour coordonner l'élaboration d'une stratégie antifraude et anticorruption qu'adoptera la Cour, l'institution supérieure de contrôle des finances publiques du Brésil.